关于印发《重庆市生态环境保护督察五年工(gōng)作(zuò)计划》的通知

各區(qū)县（自治县）和两江新(xīn)區(qū)、重庆高新(xīn)區(qū)、万盛经开區(qū)生态环境保护督查（督察整改）领导小(xiǎo)组办(bàn)公(gōng)室，市级有(yǒu)关部门，有(yǒu)关单位，有(yǒu)关市属國(guó)有(yǒu)重点企业：

《重庆市生态环境保护督察五年工(gōng)作(zuò)计划》已经市委、市政府领导同志(zhì)同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                        重庆市生态环境保护督察工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组办(bàn)公(gōng)室

                                                                                                                                 2021年8月20日   

重庆市生态环境保护督察五年工(gōng)作(zuò)计划

（2021—2025年）

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化國(guó)家新(xīn)征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是谱写美丽中(zhōng)國(guó)建设新(xīn)篇章、实现生态文(wén)明建设新(xīn)进步的第一个五年。重庆市生态环境保护督察工(gōng)作(zuò)要严格贯彻执行《中(zhōng)央生态环境保护督察工(gōng)作(zuò)规定》《重庆市生态环境保护督察工(gōng)作(zuò)实施办(bàn)法》，紧紧围绕“十四五”生态文(wén)明建设和生态环境保护目标任務(wù)，坚持系统观念、坚持严的基调、坚持问题导向，纵深开展督察、强化督察问责、形成警示震慑、推进工(gōng)作(zuò)落实、实现标本兼治，努力為(wèi)建设人与自然和谐共生的现代化发挥重要作(zuò)用(yòng)。

一、指导思想

坚持以习近平新(xīn)时代中(zhōng)國(guó)特色社会主义思想為(wèi)指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)、五中(zhōng)全会精(jīng)神，深入贯彻习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作(zuò)用(yòng)”和推动成渝地區(qū)双城经济圈建设等重要指示要求，深學(xué)笃用(yòng)习近平生态文(wén)明思想，全面落实市委、市政府工(gōng)作(zuò)安(ān)排，不断探索完善生态环境保护督察机制體(tǐ)制，不断改进优化督察方式方法，不断提升整合督察效能(néng)，不断夯实生态文(wén)明建设和生态环境保护政治责任，把握新(xīn)发展阶段，贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，构建新(xīn)发展格局，推动高质(zhì)量发展，持续改善生态环境质(zhì)量、深入打好污染防治攻坚战、协同推进减污降碳，為(wèi)不断满足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需求，切实筑牢長(cháng)江上游重要生态屏障，加快建设山(shān)清水秀美丽之地提供重要保障。

二、基本原则

加强党的全面领导。坚持全面从严治党，把党的政治建设放在首位，把旗帜鲜明讲政治贯穿生态环保督察全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终牢记生态环境保护是“國(guó)之大者”，紧紧围绕党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院关于生态文(wén)明建设和生态环境保护的方针、政策、重大决策以及市委、市政府安(ān)排部署抓好督察，推进各项重点任務(wù)落地落实。

压紧压实政治责任。坚持问题导向，动真碰硬，丰富督察发现问题、推动问题解决的方式和方法，见事见人见责任，建章立制促長(cháng)效，通过发现问题、提高认识、教育干部、解决问题，切实压紧压实生态环境保护“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产(chǎn)必须管环保、管行业必须管环保”责任。

走深走实群众路線(xiàn)。牢固树立以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的发展理(lǐ)念，坚持听民(mín)意、解民(mín)忧、暖民(mín)心，把督察和整改工(gōng)作(zuò)全程置于群众的监督之下，始终做到一切為(wèi)了群众、一切依靠群众、工(gōng)作(zuò)成效由群众检验，切实推动解决人民(mín)群众反映突出的生态环境问题，不断增强人民(mín)群众生态环境获得感、幸福感、安(ān)全感。

持续推动高质(zhì)量发展。完整准确全面贯彻新(xīn)发展理(lǐ)念，坚定走生态优先、绿色发展之路，求真務(wù)实，真抓实干，通过督察推进生态文(wén)明建设改革创新(xīn)，促进能(néng)源结构、产(chǎn)业结构调整升级和布局优化等政策措施落实，推动生产(chǎn)生活方式绿色转型，持续改善环境质(zhì)量，提升生态系统质(zhì)量和稳定性，协同推进经济高质(zhì)量发展和生态环境高水平保护。

三、总體(tǐ)目标

通过五年努力，进一步优化生态环境保护督察机制體(tǐ)制，强化督察力量配置和技(jì )术支撑，建设生态环保督察铁军，提升督察制度化、规范化、专业化、信息化水平。有(yǒu)效衔接中(zhōng)央生态环保督察，扎实开展市级例行督察、专项督察、驻点督察和日常督察，聚合形成并充分(fēn)释放督察综合效能(néng)，推动全市各级各部门及干部生态环保认识更深刻、作(zuò)风更務(wù)实、行动更有(yǒu)效，“党政同责、一岗双责”和“管发展必须管环保、管生产(chǎn)必须管环保、管行业必须管环保”责任更好落实，生态环保齐抓共管大格局更加巩固，推进“中(zhōng)字头”“部字头”“市字头”各类督察反馈问题整改取得显著成效，加快推动山(shān)清水秀美丽之地建设。

四、重点任務(wù)

（一）强化督察组织领导。充分(fēn)发挥市生态环保督察工(gōng)作(zuò)领导小(xiǎo)组（简称领导小(xiǎo)组）统筹督促和牵头抓总作(zuò)用(yòng)，高效规范运行领导小(xiǎo)组办(bàn)公(gōng)室，加强督察工(gōng)作(zuò)组织和计划管理(lǐ)，每年出台年度督察工(gōng)作(zuò)要点，系统谋划、科(kē)學(xué)安(ān)排、积极稳妥推进督察整改。领导小(xiǎo)组相关负责同志(zhì)带头调研督办(bàn)，研究解决重大问题，提高督察权威性；定期组织召开领导小(xiǎo)组会、领导小(xiǎo)组成员单位联席会、领导小(xiǎo)组办(bàn)公(gōng)室会等有(yǒu)关会议，广泛调动、统筹整合用(yòng)好领导小(xiǎo)组成员单位、市级有(yǒu)关部门和各區(qū)县力量，聚合形成组织有(yǒu)力、责任清晰、分(fēn)工(gōng)明确、运转高效的督察工(gōng)作(zuò)格局。

（二）深化督察體(tǐ)制改革。结合我市集大城市、大农村、大山(shān)區(qū)、大库區(qū)于一體(tǐ)的基本市情，督察范围涵盖38个區(qū)县和两江新(xīn)區(qū)、重庆高新(xīn)區(qū)、万盛经开區(qū)，以及50多(duō)个市级部门、单位和30余家市属重点國(guó)有(yǒu)企业的实际情况，加强调查研究，进一步深化市级生态环境保护督察體(tǐ)制改革，优化督察机构设置，充实督察力量配置，完善生态环境保护督察专员制，推动例行督察、专项督察、驻点督察、日常督察“四位一體(tǐ)”的督察體(tǐ)系落地见效。

（三）完善督察制度机制。深化完善“市领导带头督办(bàn)、市委和市政府督查办(bàn)重点督办(bàn)、市生态环保督察机构专职督办(bàn)、部门和區(qū)县分(fēn)条分(fēn)块督办(bàn)”常态化督办(bàn)机制，分(fēn)级分(fēn)责加强重点地區(qū)、行业、领域监督管理(lǐ)。进一步完善例行督察相关工(gōng)作(zuò)规范和程序，细化制定专项督察、日常督察和驻点督察实施细则，四种督察环环相扣，各有(yǒu)侧重，互為(wèi)补充，构建形成全过程、全链条的问题发现、交办(bàn)、督办(bàn)、考核、问责机制，同步完善生态环境保护约谈、區(qū)域限批等规则，提高督察工(gōng)作(zuò)制度化、规范化和精(jīng)细化水平。

（四）聚合提升督察合力。进一步发挥领导小(xiǎo)组成员单位、市级部门和单位积极性，完善对内对外协调机制，加强协作(zuò)联动，不断形成工(gōng)作(zuò)合力，共同围绕习近平生态文(wén)明思想和新(xīn)发展理(lǐ)念贯彻落实，生态环境保护重大决策部署推进落实，中(zhōng)央生态环境保护督察整改，區(qū)域重点问题整治等方面，延伸督察深度、拓展督察广度，扎实开展市级督察工(gōng)作(zuò)，推动污染防治攻坚战、碳达峰碳中(zhōng)和目标愿景、成渝地區(qū)双城经济圈生态共建环境共保、長(cháng)江经济带生态保护修复等重点任務(wù)落地落实。

（五）优化督察方式方法。推进精(jīng)准、科(kē)學(xué)、依法督察，在督察方向、思路、内容、方法、准备等方面加大创新(xīn)力度，加强新(xīn)技(jì )术、新(xīn)装(zhuāng)备运用(yòng)。多(duō)采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用(yòng)陪同接待、直奔基层、直插现场）等不干扰基层日常工(gōng)作(zuò)的方式开展暗查暗访。不简单以有(yǒu)没有(yǒu)领导批示、开会发文(wén)、台账记录等作(zuò)為(wèi)工(gōng)作(zuò)是否落实的标准，精(jīng)简和优化考核指标，实施差异化考核，突出工(gōng)作(zuò)实效。

（六）扎实推进例行督察。组织开展对各區(qū)县党委、政府及其有(yǒu)关部门和单位的第二轮市级生态环境保护例行督察，探索推进对市政府有(yǒu)关部门和单位，以及有(yǒu)关市属國(guó)有(yǒu)重点企业开展例行督察，全面系统督察各级各部门以及市属國(guó)有(yǒu)重点企业深學(xué)笃用(yòng)习近平生态文(wén)明思想以及贯彻落实新(xīn)发展理(lǐ)念、推动高质(zhì)量发展等情况。精(jīng)选人员组建督察工(gōng)作(zuò)组，组织开展动员培训，摸底排查问题線(xiàn)索，扎实做好督察准备；深化落实排查、交办(bàn)、核查、约谈、专项督察“五步法”工(gōng)作(zuò)模式，严肃认真受理(lǐ)交办(bàn)群众举报線(xiàn)索，深入推进督察进驻；查重点问题、督立行立改、推長(cháng)效机制、察责任落实，及时形成督察报告，指出督察发现的问题，明确督察整改要求。

（七）精(jīng)准推进专项督察。将党中(zhōng)央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府交办(bàn)的突出生态环境问题作(zuò)為(wèi)重中(zhōng)之重，围绕重点區(qū)域、重点领域、重点行业突出生态环境问题，中(zhōng)央生态环境保护督察和市级督察整改情况、重点整改任務(wù)完成情况和長(cháng)效机制建设情况，以及整改不力的典型案例和整改过程中(zhōng)的形式主义、官僚主义问题，每年组织开展机动式、点穴式专项督察，对标对表找差距，聚焦聚力促落实，着力解决思想认识不到位、工(gōng)作(zuò)举措打折扣、质(zhì)量效果不理(lǐ)想等问题。

（八）靶向实施驻点督察。根据工(gōng)作(zuò)需要，适时通过派出人员或定期盯办(bàn)的方式，对突出生态环境问题实施驻点督察，做到一督到底、紧盯不放，确保问题根源不找准不放过，问题整改责任不落实不放过，问题整改措施不到位不放过，问题整改成效不达标不放过，推动驻点督察的问题立行立改、即知即改、全面整改、長(cháng)效整改。

（九）深入推进日常督察。建立完善“中(zhōng)字头”“部字头”“市字头”问题全口径台账，统一实行全覆盖、全过程、全链条“年计划、季调度、年报告”管理(lǐ)，加强数据分(fēn)析、研判和梳理(lǐ)，及时准确掌握总體(tǐ)情况。强化日常跟踪督察、回访督办(bàn)、调研走访，分(fēn)类分(fēn)级运用(yòng)通报函告、约见约谈、區(qū)域限批、执法问责、考核评估等措施，及时交办(bàn)督促问题整改，压紧压实整改责任。

（十）拓展省际联动督察。在试点推进川渝联动督察机制的基础上，进一步深化与湖(hú)北、湖(hú)南、贵州、陕西等相邻省份的生态环保督察联动合作(zuò)，建立联动协调机制，联合组建专班，明确责任，强化协调统筹；建立联席会议制度，互享工(gōng)作(zuò)情况，互通跨界突出生态环境问题情况，共同排查问题線(xiàn)索、共同交办(bàn)问题清单、共同督促问题整改、共同检验整改成效，切实推动跨省突出生态环境问题得到有(yǒu)效解决。

（十一）常态开展暗查暗访。建立完善長(cháng)江、嘉陵江、乌江流域重庆段“横向到边、纵向到底、上下联动、齐抓共管”的常态化巡访暗访工(gōng)作(zuò)机制，规范化、制度化、程序化开展巡访暗访工(gōng)作(zuò)，定期制作(zuò)播放暗查暗访警示片，通过新(xīn)闻媒體(tǐ)曝光突出生态环境问题，充分(fēn)发挥警示促重视、警示促落实、警示促整改作(zuò)用(yòng)，倒逼责任落实、问题整改。

（十二）有(yǒu)力承接各级督察。加强与上级部门的沟通衔接，勤汇报、多(duō)请示、常沟通，及时汇总材料、规范收集资料、扎实推进整改，全力配合做好中(zhōng)央生态环境保护督察组、長(cháng)江经济带生态环境暗访组和中(zhōng)央生态环境保护督察办(bàn)公(gōng)室、生态环境部西南督察局等组织开展的例行督察、专项督察、“回头看”以及常态化跟踪回访、暗查暗访等督察工(gōng)作(zuò)。以坚定不移抓整改的决心态度和扎扎实实的督察整改成效，积极争取上级部门对重庆督察整改工(gōng)作(zuò)的指导支持，保障整改方向对头，整改措施对路，整改成效对标。

（十三）严格问题销号管控。夯实各方责任，分(fēn)条分(fēn)块加强指导帮扶，综合运用(yòng)实地核查、第三方评估、专家论证、公(gōng)众满意度评价等多(duō)种方式，严格落实自查、核查、公(gōng)示、归档、备案整改销号“五步法”，紧盯整改销号责任单位自查、督导单位核查、领导小(xiǎo)组办(bàn)公(gōng)室复查“三个重点环节”，高标准、严要求守好销号验收质(zhì)量关，确保问题销号经得起历史和人民(mín)检验。

（十四）提升督察能(néng)力建设。健全“环保+互联网”督察智能(néng)化信息系统，推动各级各部门生态环境问题整改数据共享，提升综合运用(yòng)卫星遥感、无人机航拍、大数据筛查、视频监控、监测分(fēn)析等技(jì )术手段的能(néng)力，构建问题“收集、甄别、分(fēn)派、跟踪、督办(bàn)、反馈、办(bàn)结、销号”全过程闭合式管理(lǐ)流程，对不同来源的突出生态环境问题进行统一规范管理(lǐ)，实现生态环保督察业務(wù)流程全覆盖，事前事中(zhōng)事后智能(néng)化“一站式”监管，提升发现问题和解决问题的智能(néng)化水平。

（十五）加强督察队伍建设。加强督察人员全方位培训和督察干部交流锻炼，全面提升督察干部践行新(xīn)发展理(lǐ)念、融入新(xīn)发展格局的政治能(néng)力和业務(wù)水平。强化督察力量配备，推动完善专业化督察技(jì )术支撑體(tǐ)系，选拔政治强、本领高、作(zuò)风硬、敢担当的同志(zhì)充实督察队伍，组建完善督察组组長(cháng)人选库、督察专家库、督察工(gōng)作(zuò)人员库，锻造政治过硬、本领高强、廉洁担当的生态环保督察铁军。

（十六）严明督察纪律作(zuò)风。把党的政治建设放在首位，坚决贯彻落实全面从严治党要求，严格执行中(zhōng)央八项规定及其实施细则精(jīng)神，以及《中(zhōng)央生态环境保护督察纪律规定》和重庆市生态环保督察“六严格、十六严禁”纪律要求。加强督察人员的教育、监督和管理(lǐ)，督察人员自觉接受监督，严肃查处违法违纪行為(wèi)，确保督察工(gōng)作(zuò)风清气正，打造忠诚、干净、担当的督察队伍。

（十七）综合运用(yòng)督察结果。建立督察结果移送移交机制，及时移交督察发现的生态环境损害责任追究问题、生态环境损害赔偿问题、涉嫌违法犯罪问题等方面。督察整改工(gōng)作(zuò)情况纳入區(qū)县经济社会发展业绩考核、有(yǒu)关市级党政机关目标管理(lǐ)绩效考核體(tǐ)系。对敷衍整改、表面整改、虚假整改和“一刀(dāo)切”等形式主义、官僚主义问题，依纪依法严肃、精(jīng)准、有(yǒu)效问责。适时对督察工(gōng)作(zuò)和督察成效开展评估评价，提升群众认可(kě)度和满意度。

（十八）积极公(gōng)开整改信息。按照有(yǒu)关要求对外公(gōng)开督察整改落实情况，以及督察问责有(yǒu)关情况等，积极主动回应社会关切，接受群众监督。发挥好舆论监督作(zuò)用(yòng)，建立正负面典型案例公(gōng)开通报机制，既公(gōng)开负面典型，对督察整改中(zhōng)存在的突出问题，发现一起，查处一起，公(gōng)开一起，切实发挥警示震慑作(zuò)用(yòng)，同时及时公(gōng)开整改成效好的正面典型，发挥示范引领作(zuò)用(yòng)。